传销之所以难以立案，主要原因可以归纳为以下几点：
法律制裁不足
根据《刑法》规定，只有当传销组织涉及30人以上且层级在3级以上的组织者和领导者才会被追诉。这意味着规模较小的传销组织往往无法达到立案标准，从而逃避法律制裁。
证据收集困难
传销组织通常会收走申购单和协议书等关键证据，使得受害者难以提供自己被骗的证据。此外，上下级关系和团队计酬的证明也很难获取，进一步增加了取证的难度。
执法力度和衔接不畅
工商机关作为主要的执法机关，其执法权限有限，执法力度往往不够，缺乏进入私人住宅强制执法的权力和技术手段。同时，公众普遍不了解工商机关的职能，导致受害者在遭遇传销时不知道应该寻求工商机关的帮助。
行政执法与刑事司法之间的衔接存在问题。例如，涉嫌犯罪的传销案件应由公安机关立案侦查，但若不构成犯罪，则应移交给工商行政管理部门查处。这种机制上的不畅导致了打击传销的效果不佳。
立案标准严格
传销立案有明确的前提要求，即“三级三十人”。不满足这个前提，警方不能立案。传销老手利用这一点，在多地区分别扩散，导致一些受害者因为地域问题无法立案。
警力有限和社会影响
警方在处理传销案件时面临警力有限的问题，同时一些案件涉及的被骗额度小，社会影响低，导致警方可能优先处理其他更为严重的案件。
参与者的包庇
许多传销参与者被洗脑，甚至参与包庇传销组织，使得取证工作更加困难。有些受害者出于想赚钱的愿望或担心自己的投资无法追回，而不愿意举报。
综上所述，传销难以立案的原因是多方面的，包括法律制裁不足、证据收集困难、执法力度和衔接不畅、立案标准严格以及参与者的包庇等。为了更有效地打击传销，需要从法律、执法、宣传教育等多方面入手，提高打击力度和效率。
