集体留成是指 国家征收农村集体土地后，按照一定比例安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。这部分土地的使用权及其收益权归该农村集体经济组织所有。留用地政策最早可以追溯到20世纪80年代，旨在平衡征地利益，保障被征地农民的长远生计。随着城市发展和市场环境的变化，留用地政策也在不断完善和优化

农村集体产权制度改革 是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出而进行的。这些问题侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，因此改革农村集体产权制度势在必行。改革的主要内容包括：明晰产权归属：通过改革，要赋予农民更多的财产权利，明晰产权归属，完善权能，积极探索集体